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实际上,自从汉武帝独尊儒术并建立起文官制度,话语权就掌握在儒生手里。
在他们的评价体系中,占第一位的是所谓道德文章,其次才是管理才能;而在管理才能中,理财又最为他们鄙视,甚至被看作小人的伎俩和行径。
不被骂作卑劣,已是万幸。
可惜帝国不能只靠道德文章来维持。
国家机器的正常运转要用钱,王公贵族的穷奢极欲要用钱,雄心勃勃的对外扩张更要用钱。
钱,不由天降,不由地生。
没人理财,皇帝靠什么过日子,官员靠什么领工资,天下靠什么致太平?
于是,汉有桑弘羊,宋有王安石,唐有宇文融。
宇文融是在宋璟退场刚好一年后浮出水面的,当时官职不过正八品上的监察御史,提出的方案是查户口。
这并非没有道理。
由于种种原因,一些农民离乡背井不在原籍,有的定居外地成为逃户,有的流离失所成为流民。
前者造成国家财政流失,后者成为社会不安定因素。
因此,无论从经济还是政治的角度,将他们重新纳入户籍管理都十分必要。
玄宗批准了宇文融的方案,并任命他作为特使专门处理此案。
宇文融也不负厚望。
经过不断努力和调整政策(比如允许主动申报的逃户免税六年),这项工作大获成功。
三年半以后,八十多万农户和相应的田亩被登记在册,相当于帝国总人口的百分之十二。
皇帝对此十分满意,宇文融则被任命为监察部的副部长,后来又兼任财政部副部长。
[33]
然而反对的声音也不绝于耳。
反对有经济和政治两方面的原因。
实际上,移民他乡的农户之前得以逃税,是因为依附于当地土豪。
这些土豪往往是帝国的官员或他们的家族。
因此,宇文融的行动就损害了暴发户的利益,何况那些地产商还有着官方背景。
政治的原因则在宇文融和他的团队享有特权。
由于是皇帝的特派员,他们在帝国的官僚体系之外自行其是,形成了一个不受国家机器控制的特殊群体。
宇文融也毫不客气地以钦差大臣自居,每到一处都要召集男女老少宣示圣旨,给予种种优惠政策,心满意足地听他们感恩戴德痛哭流涕。
于是,当宇文融和他的团队巡视天下时,他们就变成了流动的中央政府。
各级地方官员畏惧其特权,大小政务都要先报告宇文融,再报告中书省。
就连判处死刑的罪犯,没有宇文融点头核准,地方官也不敢擅自行刑。
[34]
这就完全打乱了正常的行政管理秩序,也对帝国的官僚集团构成了威胁,以至于他们不得不群起而攻之。
而且从理论上讲,这也是在捍卫国家制度和人格尊严。
毕竟,中央集权的帝国不该政出多门,州县长官也不该听命于特使。
反对派的领袖是张说。
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